在NB-IoT网络下，M2M终端数量众多，根据45820协议的描述，每个小区下的终端数量会超过50000个，如果众多终端若集中上报，将对系统造成较大冲击。
拥塞控制手段包括：
eNB过载时触发的RRC接入和Paging流控；
eNB持续过载时触发的RACH流控、EAB接入控制和SCTP反压流控；
MME过载时触发的Overload和Back-off timer控制；
在UE、eNB和MME之间，阻塞控制主要从Uu口和S1-C两个接口上来控制。
一、拥塞控制特性 1：eNB过载
当eNodeB过载时，eNodeB会根据主控板或基带板的CPU占用率直接拒绝或丢弃部分初始接入消息或连接恢复消息。当eNodeB负载持续过高时，需要减少对端设备访问eNodeB的消息量，从而降低系统负载。通过降低SCTP缓存门限，减少MME向eNodeB发送的信令数量，从而降低MME对eNodeB的下行负载。通过小区Access Barring降低UE接入频率，从而降低UE对eNodeB的上行负载。
eNB拥塞控制的手段主要有RRC接入控制和RACH接入流控。
- RRC接入控制：为了保障高优先级的业务体验，控制面流量控制同事考虑了不同接入原因的优先级差异化处理。控制面保障业务的优先级从高到低的顺序为：
mo-Exception-Data > Paging > mt-Access > mo-Signalling > mo-Data
如上所示，最优先保证例外数据，如设备告警、设备异常之类的重要数据。
- RACH控制：为了避免同一时刻大量的随机接入消息会使系统负载变高，导致系统复位。eNodeB会控制同一时刻随机接入的数量来实现随机接入流控控制，即eNodeB根据NPRACH信道拥塞情况给不同UE发送不同的Backoff时间指示。UE根据Backoff时间指示随机选择一个时间进入接入重试，减少碰撞的机会。RACH流控没法区分业务类型，不能保障例外报告和高优先级用户的接入。自适应调整可处理Preamble数量。
二、拥塞控制特性 2：EAB接入控制
为了避免大量UE接入对现有系统和用户造成冲击，eNobeB会对UE进行接入禁止控制。当小区拥塞或eNodeB所连接的MME全部都过载时，eNodeB通过SIB14消息中的AB（Access Barring）信元向UE广播接入类控制参数。eNodeB会周期性的下发SIB14。UE根据收到的接入类参数判断是否在当前小区发起接入。
在 20 秒内，小区处于拥塞的时间占比超过 90% 时，或 eNodeB 连接的所有 MME 都下发过载消息，则 eNodeB 下发 SIB14 消息给 UE。根据 SIB 消息中的比特位信息，决定 AC0 禁止接入。禁止接入时间为 20 秒。如果持续 2 个周期满足取消条件（20 秒内小区处于拥塞的时间占比小于 70%），则 eNodeB 不再下发 SIB14 消息，不再对 UE 进行接入控制。
拥塞控制特性 3：MME过载控制
MME过载控制分为OVERLOAD和Back-off timer。
- OVERLOAD
当MME发生过载时，通过OVERLOAD START 消息通知eNB启动流控，按照RRC接入原因限制UE接入数量；当MME过载消除后，通过OVERLOAD STOP消息通知eNB停止流控。MME OVERLOAD 过载控制的目的是缓解大量 UE 接入而引起 MME 过载。
当 MME发生过载时，通过 OVERLOAD START 消息通知 eNodeB 启动流量控制，按照 RRC接入原因限制 UE接入的数量。当 MME 过载消除后，通过 OVERLOAD STOP 消息通知 eNodeB 停止流量控制。
CP 优化传输方式时，当 MME 下发 OVERLOAD START 携带的原因值为「not accept mo-data or delay tolerant access from CP CIoT」时，eNodeB 拒绝「mo-Data」和「 delayTolerantAccess」原因值的RRC 用户接入。
- Back-off timer
基于延迟定时器的信令拥塞控制功能分为两部分：MME 基于 UE Back-off timer 的信令拥塞控制；MME 基于 P-GW Back-off timer 的 APN 级流控。
控制机制 1：MME 基于 UE Back-off timer 的信令拥塞控制。当 M2M 终端接入量达到系统即时算出的阈值时，启动控制机制 1 的拥塞控制功能，减缓 M2M 终端接入速度，预防系统进入拥塞状态。
控制机制 2：MME 支持基于 P-GW Back-off timer 的 APN 级流控。当 P-GW 或周边网元过载，会限制 M2M 终端 APN 粒度的业务接入，此时启动控制机制 2 的拥塞控制功能，缓解网络拥塞，保证普通终端业务的成功率。
使用控制机制 2 的流控时需要 UE Back-off timer 来通知 M2M 终端延迟接入。需要支持接收 UE back-off time 信元。
三、总结
NB-IoT拥塞控制：
1、eNB 过载控制：RRC 流控、RACH 流控
2、EAB 接入控制
3、MME 过载指示 OVERLOAD 、 MME 过载 Back-off timer